Минские соглашения: состояние и перспективы

Прошло более полутора лет с момента подписания Минских соглашений по урегулированию кризиса на Донбассе. Документ, согласованный «нормандской четверкой» (главами Германии, Франции, России и Украины) на саммите в Минске 11—12 февраля 2015 года, был подписан представителями Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик, входящих в состав контактной группы. Второе Минское соглашение включает 13 пунктов и предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля 2015 года по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы [1]. Этот документ предусматривает не только прекращение огня, отвод вооружений, проведение амнистии, возобновление экономических связей, но и проведение глубокой конституционной реформы на Украине, результатом которой должны стать децентрализация власти и предоставление на постоянной основе особого статуса отдельным районам Донецкой и Луганской областей.

17 февраля 2015 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию № 2202 (2015) по Украине  – документ, предложенный РФ и доработанный другими членами СБ ООН. С этого момента, с точки зрения международного права, в соответствии со ст. 25 Устава ООН, Минские соглашения стали обязательными для выполнения. Юридический статус данного документа выше норм внутригосударственного права Украины, поскольку международное право имеет преимущественную силу над национальным.Таким образом, нарушение хотя бы одного пункта Минских соглашений представляет собой  несоблюдение международных обязательств и влечет наступление определенного рода ответственности. Более того, Совет Безопасности, который в соответствии со ст. 24 Устава ООН, несет "главную ответственность за соблюдение мира и безопасности", в соответствии с разделом 7 Устава, может осуществить любые действия для восстановления мира, в том числе и принуждение к миру путем санкций [2].

На сегодняшний день все более популярным становится  мнение о юридической ничтожности и необязательности Минских соглашений. Серьезной критике подвергается не только весь документ в целом, но и процедуры его согласования, статус подписывающих лиц, а также соответствие документа украинскому законодательству. Но что же не так с Минскими соглашениями?

Основной причиной их невыполнения является тот факт, чтодокументы: "Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы", "Меморандум о выполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы" или "Комплекс мероприятий по выполнению Минских соглашений" не проходили процесс подготовки, согласования, подписания или ратификации, который предусмотрен законом "О международных договорах Украины" [3]. Кроме того, под ними нет подписи ни одного из должностных лиц (глав государств, глав правительств и министров иностранных дел), которые, в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., могут заключать договоры без предъявления полномочий [4]. Таким  образом,  соглашение  было подписано лицами, не имеющими на то соответствующих прав. Немаловажно, что  между сторонами нет единого мнения относительно толкования положения соглашений. Так, Президент Украины П. Порошенко настаивал на возврате всех территорий Донбасса в состав Украины. Президент России В. Путин подчеркивал необходимость федерализации Украины с перспективой сохранения ее внеблокового статуса. В результате, стороны так и не смогли прийти к консенсусу. Еще одним фактором в пользу ничтожности данного документа является отсутствие четких формулировок самих положений соглашения. Речь идет о временных обязательствах и определении ответственных сторон. Это нашло отражение только в двух статьях Минских соглашений. Еще одним препятствием для достижения реальных результатов действия Второго Минского соглашения является нарушение очередности выполнения положений договора.

Таким образом, наличие довольно большого количества недоработок и несовершенств правового и политического характера Минских соглашений  позволяет сторонам уклоняться от их выполнения. Однако, несмотря на слабое исполнение минских соглашений, на сегодняшний день альтернативы им нет. Соглашения позволили обеспечить продолжение политического диалога. При посредничестве «нормандской четверки» были зафиксированы четкие параметры мирного урегулирования, которые признаны и поддержаны международным сообществом, прекращены крупномасштабные боевые действия в Донбассе, а также созданы международные форматы и инструменты для проведения постоянных переговоров между конфликтующими сторонами, верификации выполнения договоренностей и деэскалации конфликта.

Существует надежда, что встреча «нормандской четверки», намеченная на 19 октября 2016 года в Берлине позволит сторонам устранить противоречия  имеющегося соглашения и продвинуть процесс мирного урегулирования.                                                          

__________________________

Примечания:

1 - Елизавета Антонова. Лидеры ДНР и ЛНР подписали мирный план по Украине (рус.) РБК (12 февраля).

2- Устав ООН ст. 24, Электронный ресурс URL: http://www.un.org/ru/sections/un-charter/preamble/index.html

3 - ЗАКОН УКРАЇНИ Про міжнародні договори України. Принят 29.06.2004г. Электронный ресурс URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T041906.html

4- Венская конвенция о праве международных договоров. Принята 23 мая 1969 года. Электронный ресурс URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml