ГЛЕБОВ Игорь Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Дипломатической академии МИД России
Возможна ли карьера в области международного публичного права? Какие из профессий юристов важнее? Как развеять сомнения студента, сталкивающегося с парадоксом, когда международное право, имеющее важность для образованности, является менее важным с точки зрения возможностей карьерного роста? Почему юридические учреждения, мало интересуются теми, кто хочет работать в области международного публичного права или кто получил специальное образование в этой области?
Студенты юридических факультетов, столкнувшись в начале своего обучения с дисциплиной международное право, подчас бывают очарованы возможностью сделать карьеру в этой области. Ведь международное право имеет дело с действительно существенными и общепонятными глобальными проблемами, стоящими перед всем человечеством: война и мир, права человека, свобода передвижения, борьба терроризмом, защита природы, практика дипломатии и трансграничного сотрудничества в невероятном количестве разных его форм и направлений. К тому же развитие цивилизации преподносит сфере международного права всё новые и новые подарки в виде оригинальных и интересных областей его применения таких, как киберпространство, космос, недропользование, технологии и коммуникации.
Современное отношение к международному праву как к профессии обусловлено, прежде всего, специализацией юридических наук. Прибыльная и интересная работа в наши дни – это всегда специальная работа. Однако даже при наличии специализации, какой бы глубокой она ни была, можно не получать никаких результатов. Сегодня распространено представление, что международное право стало чем-то вроде общеизвестного вспомогательного материала для решения политических задач, что право создается в высоких кабинетах узким кругом заведомо талантливых лиц, допущенных повелевать планетой. Но рассуждающие подобным образом по большей части не знают ни права, ни того, как оно действует. Чтобы право работало, нужна идея, и притом идея верная, и только благодаря этому условию можно оживить право, составить нужный договор или безошибочный закон, вынести справедливый вердикт, защитить право конкретного человека.
По сравнению с рутинными занятиями обычных юристов, работа на международно-правовом поприще кажется наиболее привлекательной. Однако по мере своего профессионального взросления студент сталкивается с парадоксом: международное право, будучи весьма важным и всеми уважаемым, на самом деле не представляет возможностей для особого карьерного роста. Как говорят циники, «международное публичное право не кормит, кормит – частное».
Действительно, на практике крайне редко встречаются юридические фирмы, которые имеют в своем штате специалистов по международному публичному праву. Существует действительно вопиющие факты недооценки рынка «публичного права» и, что существенно, в финансовом отношении международно-правовая профессия не является привлекательной. Ведь не известно случаев в истории, когда квалифицированный специалист международного публичного права становился олигархом, магнатом или просто зажиточным или высокопоставленным юристом.
Эта недооценка также распространяется на юридические школы, которые готовят специалистов-международников. Хотя курсы международного права преподаются во всех юридических вузах по всему миру, однако фактическое положение этого курса свидетельствует о том, что он достаточно прочно задвинут на задворки и рассматривается, как некая софт-юриспруденция, занимающее отчетливо вторичное место в учебных планах и штатных расписаниях.
В этом смысле выгодно отличается Международно-правовой факультет Дипломатической академии МИД России, где до нынешнего времени сохранился, действительно уникальный микромир науки международного права, где сохранился небольшой бастион его развития, способный производить успешных специалистов - магистров и бакалавров, которые необходимы и, несомненно, будут востребованы не только государственными внешнеполитическими учреждениями, но и всей юридическими системами России, стран на территории бывшего СССР и дружественных государств дальнего зарубежья.
Тем не менее, юридические реалии подчинены прибыли, существование юриста в основном определяется возможностями затрат на него организаций, граждан или государственных учреждений. Поэтому не секрет, что некоторые юристы увеличивают свою значимость за счет «натягивания» на себя большего документооборота. Выпускник международно-правовой школы может, в конечном счете, разочароваться в этой юридической механике, где работа в основном сводится к выполнению чисто технических функций, или разнородных и разнопорядковых юридических задач по поиску или разработке каких-нибудь приказов, инструкций, справок, расписаний, заявлений, претензий и т.п. Реальная юридическая работа на практике зачастую сильно удалена от глубинного международно-правового знания. И тем не менее:
I. Международное право – фундаментальная дисциплина, в связи с чем, хотелось бы понять, почему в обществе и государстве существует такая огромная недооценка его ценности в юридическом образовании и практике. Этот важно прояснить не только для студентов юридических факультетов, обдумывающих свое дальнейшее предназначение, но и для педагогов – организаторов юридического образования.
Международное право, как учебный курса и как профессия, имеет, условно говоря, некий дуализм, связанный с естественной иерархией юридических задач общества, коммерции и государственности. С одной стороны, международное право позиционируется, как фундаментальная составная часть юриспруденции, а с другой – ее воспринимают как некую подкладку под более важную узковедомственную направленность юридической работы, например, в судебной системе, дипломатических, финансовых, налоговых, полицейских, нефтегазовых или других службах, а также и в юридических вузах, по штатным расписаниям которых вполне четко прослеживается факультативность, если не абсолютная ненужность международно-правовой компоненты.
В научной сфере также усматривается некая «подведомственность» международно-правовых исследований, специализированное продолжение некоторого внутреннего особо важного предмета, такого, как например, экономика, судебная, прокурорская или полицейская деятельность. Можно найти множество анекдотических ситуаций, когда в экономических, исторических или уголовно-правовых диссертациях к месту и не к месту вставляются международно-правовые пассажи, как некая иллюстрация образованности автора. Существует достаточно примеров того, как знатные юристы, посвятившие всю свою трудовую деятельность всего одной статье уголовного или гражданского кодекса, с пренебрежением смотрят на международное право, как на декоративный или паразитирующий элемент действующего законодательства. Некоторые склонны рассматривать международное право, как безнадежную попытку поставить универсальные юридические стандарты над конституциями и национальными интересами государств. Отсюда питается международно-правовой негативизм, скепсис и недооценка межгосударственных учреждений, решения которые, с точки зрения узкой прикладной практики, незначительны, неисполнимы или неосуществимы.
Более продвинутые из узкопрофильных юристов снисходительно полагают, что такая вещь как международное право нужна студентам лишь постольку, поскольку им нужно научиться думать, как маститый юрист, обладающий широким кругозором. Прикладники профессионалы, как правило, считают, что если на практике им и попадется редкое дело, требующее знания проблем международного права, то ничего страшного, в нем может разобраться любой толковый юрист, имеющий базовую подготовку. Практикующему юридическому начальству тоже не нужны узкопрофильные юристы международники. Всем нужны в основном только исполнители, «решальщики проблем» – чернорабочие от юриспруденции, а в профессионалах международниках практически никто не нуждается. Тем более что, как правило, любой руководитель, имеющий право подписи контрактов, по определению позиционирует себя знатоком – международником. И это ведет к тому, что всё меньше остается тех, кто считает международное право профессией, живым действующим правом.
В этой связи стоит напомнить, что любая правовая система, внутригосударственная или международная, оперирует лишь набором прав и обязанностей. Внутригосударственная правовая система достигает своей цели известными способами повелений, запретов и наказаний, тогда как международная система делает это менее видимым, но одинаково эффективным способом воздействия на общественные отношения международными предписаниями и воздействием на политическую волю государственных систем. Непосвященному человеку трудно понять, как в международные отношения влияют на внутренний закон или узкоспециальный нормативно правовой акт. Когда международное право упрекают в неисполнимости или в несущественности, в отличие от, скажем, уголовного права с его «неотвратимостью наказания», то нужно спросить, в чем конкретно преимущество над международным правом, национальных отраслевых предметов? Например, конституционного права или гражданского права, в которых также всё держится на договоре? Когда говорят о преимуществах отраслей права, которые гордятся неотвратимостью наказания, то нужно ответить и на дополнительные вопросы: разве ценность права определяется наличием его нарушения? Разве иерархия отраслей права выводится из правонарушений?
Хорошие научные идеи не приходят по приказу или по прихоти. Одним повелением или карой в праве ничего нового не достигнуть. Для прогрессивного роста в праве нужен точный расчет. Каждый юрист должен быть готов к тому, что для создания всего одной безошибочной нормы, придется перебрать в голове десятки тысяч совершенно реальных обстоятельств и событий, к которым применимо то или иное правило. Нужно научиться ставить себя на место одновременно и государств, и их законодателей, и исполнителей, и конкретных людей, которым придется ощутить действие правовой нормы.
Попытка повелевать или перекладывать правовые решения на практику не проходит безнаказанно – конечный результат оказывается нулевым. Если у исследователя не возникает вполне определенных идей о конкретном действии предлагаемой нормы, то не получится даже и нулевого результата, итог будет отрицательным. Идея в праве возможна только на основе упорного труда. Внезапное благое пожелание (повеление) не заменяет юридического труда. Право появляется тогда, когда это угодно обстоятельствам, а не когда это нужно отдельным юристам. Лучшие правовые идеи всегда диктовались обстоятельствами жизни общества. Никакие идеи не вошли бы в закон, если бы этому не предшествовала потребность уладить дело по справедливости.
Юрист – исследователь международного права должен примириться также с тем риском, которым сопровождается всякая научная работа – не получить понимание и применения своих выводов на практике. Можно быть превосходным практикующим юристом и ни разу не написать собственной строки в межгосударственном договоре. Однако было бы заблуждением полагать, что только в международной юриспруденции дело обстоит подобным образом. Ни в какой отрасли нельзя обойтись без научной выдумки, без оригинальной гениальной идеи. В практической жизни, где действует современный юрист, дипломат и политик хорошая идея играет ничуть не меньшую роль, чем в искусстве.
Это ведь неверное представление, что законодатель приходит к безошибочному результату, потому что под ним крутятся звенья и шестеренки государственного механизма, который не дает ни осечек, ни промахов, ни ошибок. Конечно, по смыслу и результату государственная внешнеполитическая правовая работа совсем иная, чем фантазия художника или скульптора, она качественно отличается, но мыслительный процесс познания, генерации идей здесь один и тот же. Научное юридическое вдохновение – это несомненный дар чувства истины и справедливости. Он играет первейшую роль в возникновении прочных государственных законов и международных договоров.
Современный мир, поклоняющийся идеалам прибыли, популяризирует культ личности властвующих – богатых и влиятельных персон. Юридическая личность во властном ее проявлении, мучительно заставляет себя быть мудрой. Это свойство неотъемлемо от образа жизни высокопоставленных особ, которым даже в случае неудач приходится делать вид, что только они обладают этим небесным даром – юридической мудрости. Однако «личностью» в науке права является только тот, кто служит лишь одному делу. И это касается не только этой области. Нет ни одного большого художника, мастера или гения, который делал бы что-либо другое, кроме как служил своему делу, и только ему. В науке международного права совершенно определенно не является «личностью» тот, кто сам себя считает мудрецом от рождения, богатства или близости к кормилу власти. Тот, кто хочет узаконить себя через положение над остальными. Это явление, ставшее сегодня массовым, делающее из ничтожно мелких лиц крупных законодателей, унижает то, что действительно является наукой международного права.
Любой приверженец той или иной юридической дисциплины склонен настаивать на особой значимости своего курса, мотивируя это тем, что для его понимания нужны особые знания предмета правового регулирования. Мы можем возразить, что тоже самое верно и для международного права. Кроме того, в нем суммарно содержится практически всё тоже самое, что есть в национальном праве. Международное право включает в себя все отрасли внутригосударственного права: от уголовного – до семейного. Не существует каких-то особенных проблем права, которые государства так или иначе не пытались бы решить с помощью международного общения. Следовательно, международное право универсально, как по составу отраслей, так и по масштабу правового регулирования. Оно уникально и оригинально и у него нет никаких близких аналогов во внутригосударственном праве. Поэтому с точки зрения интеллектуального наполнения вузовских учебных курсов, для международного права нет никаких оснований держаться в тени какой-то другой юридической, а тем более, политической дисциплины.
«Зашоренность» практикующих юристов международников – это другая крайность, которая ведет к тому, что начинающих юристов не стремятся готовить в специальных школах международного права. Пока имеются авторитеты, неосознанно напялившие на себя шоры узкой специализации, кадровым службам нет дела до подрастающего пополнения. Кроме того, адвокатура и юрфирмы вполне комфортно обходятся без международно-правовой проработки возникающих дел. Многие знатные стряпчие даже не подозревают о том, что в том или ином споре применимы нормы международного права. Они не видят в них пользы, подчас даже независимо от исхода дела. Имеется множество судебных решений, при постановке которых потенциально решающее значение могло бы иметь международное право, но ни судьи, ни участники процесса попросту не обратили на это внимания. Все это создает впечатление, что в обозримой перспективе международно-правовой профессии вряд ли удастся пробить стену непонимания. Этой специализации долгие годы суждено быть на задворках юридического мастерства, примерно также, как в свое время, недооценивались генетика или кибернетика. И тем не менее, юридическая профессия не застрахована от изменений застарелых парадигм, рано или поздно международному праву дадут надлежащий статус, как в юридических вузах, так и в кабинетах юридических служб и в судебных присутствиях.
II. Потенциал профессии. Если правоприменение недооценивает международное право, то как-то повлиять на это, к сожалению, невозможно, поэтому выпускникам международно-правового факультета в практической жизни неизбежно придется находить себя в многопрофильной профессии юриста. При выборе трудоустройства им нужно сосредоточить свой поиск на организациях или учреждениях, имеющих деловые отношения за рубежом. Это в равной степени относится к месту работы в государственном учреждении. Но тут надо иметь в виду, что работа юриста даже во внешнеполитическом или внешнеторговом ведомстве может быть совсем не связана с международным правом. Поэтому нужно ясно представлять свои трудовые функции и соизмерять их со своими возможностями и образованием. Деловые отношения организации с иностранными правовыми системами – это верный признак наличия международно-правовой компоненты в профессии. Кроме того, необходимость иметь дело с иностранными юристами также свидетельствует о возможности реализовать международно-правовые знания на практике. Существует множество правоотношений, где применима наша профессия: иммиграция, смешанные браки, выбор гражданства, трансграничные проблемы бизнеса, переход собственности, реализация прав и свобод человека за рубежом, включая паспортно-визовые, административные, гражданские, уголовно-правовые и другие правоотношения. У корпораций и юридических лиц в международно-правовом обеспечении возникает непосредственная необходимость, когда речь идет о таких областях бизнеса, как международный транспорт (морской, воздушный, трубопроводный), рыболовство, недропользование, инвестиции, телекоммуникации товарооборот и др.
Помимо этого, международное право играет важную роль в обычной профессиональной судьбе юриста. Знание международного права способствует обеспечению правового статуса граждан, принятию законных и обоснованных решений в различных условиях современной политической обстановки, повышению профессиональной культуры должностных лиц, укреплению служебной дисциплины, предупреждению правонарушений, поддержанию правопорядка и законности.
Разумеется, основная возможность профессии находится в сфере государственной службы. Сейчас практически все органы государственной власти, как исполнительной, так и законодательной, и судебной имеют международные правовые функции. Разумеется, основное поприще профессии дает МИД России[1], где практически в любом качестве сотруднику придется оперировать знаниями и навыками в области международного права[2]. Но и в других министерствах имеется достаточное поле деятельности. МВД, Минобороны, МЧС, Минюст, Минкультуры, Минобрнауки, Минсвязи и др. – в каждом из этих министерств найдут свое применение юристы международники. Раскроем это на примере, Минприроды России. Это министерство имеет более 18 нормативно-установленных функций, связанных с международным правом. Оно непосредственно отвечает за подготовку и заключение международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также за выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды[3]. Соответствующие функции имеют и пять федеральных служб (агентств) в составе этого министерства: а) по надзору в сфере природопользования б) по недропользованию; в) водных ресурсов; г) лесного хозяйства; д) по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Немалое поприще для применения международно-правовых знаний представляет собой работа в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных органах. Каждый на своем уровне эти органы имеют прочные зарубежные связи и развивают сотрудничество на основе договоров и внешнеторговых сделок.
Следующая возможность реализации профессии – это работа в юридических фирмах и компаниях. Хотя и не во всех случаях, но и этот путь может привести к практике международного права, преимущественного в специализированных, крупных или специально созданных организациях, участвующих в правовом обеспечении тех или иных аспектов жизнедеятельности юридических лиц и граждан.
Таким образом, существует вполне реальный потенциал успешности международно-правовой профессии во всех измерениях и по всем юридическим азимутам.
Тем не менее, достаточно много студентов, обучавшихся международному праву, не найдет ему применения на своих первых рабочих местах или должностях. Это, несомненно, наиболее болезненная критическая точка для молодых людей, заинтересовавшихся международным правом. Ведь большинство юристов, с которыми они встретятся в офисах, департаментах или служебных кабинетах, подчас давно забыли международное право и поглощены утилитарной практикой текущих рутинных дел. Трудно сохранять связь с областью, когда вы поглощены другими вопросами. Тем не менее, многие возможности могут открыться и в этих случаях. Даже спустя годы работы с внутригосударственным правом может возникнуть ситуация, которая потребует от юриста самого глубокого знания международного права.
Начинающим юристам, однако, не стоит обязательно ждать только этого счастливого случая. Для думающего юриста очень полезно самому интересоваться международным правом, независимо от повседневных трудовых функций. Сделать это достаточно просто. Нужно просто желание, чтобы быть в курсе последних договоров и новых научных разработок, статей и книг. Открытость международного публичного права вполне позволяет любому желающему отслеживать все новинки, политические и юридические события.
Очень полезно самому писать статьи на международно-правые темы. Попробовать свое перо в международно-правовом жанре теперь гораздо проще, чем прежде, когда это было уделом лишь узкой касты посвященных – тех, кто допущен к публикации своих трудов в научной печати. В этом тоже был свой резон, поскольку глупую и недостоверную информацию не пропускали в печать. Но теперь ситуация изменилась – любой пользователь интернета может делиться своими научными изысканиями со всей аудиторией планеты. В интернете есть тысячи специализированных сайтов, блогов и журналов. Любая международная организация и внешнеполитическое ведомство каждой страны считает своей обязанностью вести свой сайт. Для вдумчивого и заботящегося о своем научном росте юриста это открывает невиданные возможности. Интернет связывает напрямую очень серьезные аудитории и издания с генерацией ума талантливых исследователей. Дело остается за малым – выдавать качественную и читаемую продукцию. И тогда вас обязательно заметят, вы займете свое почтенное место в среде авторитетов международного права.
Лучшим способом повысить свой научно-практический уровень является проба пера в интернете. Многие юристы попусту тратят свое время, в том числе и на болтовню в социальных сетях, а ведь профессиональный диалог с клиентом, деловые дискуссии на юридические темы очень удобно вести с помощью интернета. Например, почему бы юристу, который работает на нефтедобывающую компанию, не написать статью или блог о правовой проблематике нефтегазового дела или защите экологии. В контексте международного права есть множество тем, достойных внимания свежих и талантливых юридических умов.
Весьма полезно для юриста сохранять связи со своими бывшими профессорами и преподавателями международного права. Время от времени нужно сверять новые идеи и наработки с мудростью старой научной школы. Письмо, блог, эссе или статья в юридическом интернет издании является лучшим вариантом поддержания такой связи. Повышать свой уровень можно непрерывно и столь же важно уметь подать себя и напоминать о себе в профессиональной аудитории. Для этого все возможности имеются в киберпространстве, поскольку теперь даже межгосударственные договоры, заключенные в электронной форме, приобрели столь же обязательный характер, что и обычные[4].
Возможности карьерного роста юриста-международника дает и личный опыт преподавания в вузах или других учебных заведениях. Практически в любом юридическом вузе для этого может найти себе применение вдумчивый специалист, который специализируется на международном праве. Исследованием, лекцией, семинаром или докладом по международному праву можно заинтересовать тот или иной вуз, построить свою международную репутацию, которая может привести к профессии на ключевых позициях международного права. Нет ничего надежнее, когда практическая работа совпадает с преподавателем, исследование с обучением. Интерес к преподаванию, как к хобби, быстро перерастает достойную профессию и ведет к мастерству.
Международное право, как и в минувшие тысячелетия, сегодня, по-прежнему находится во главе юридической мысли человечества, увеличивая точность и объективность правового регулирования во всех точках планеты. И по-прежнему нет ничего практичнее хорошей теории. Теория международного права заслуживает того, чтобы стать более ясной и более интеллектуально удовлетворяющей юристов и их работодателей. Потенциал роста этой теории способен избавить человечество от большей части его заблуждений и ошибок. В современном мире международно-правовая профессия становится все более сильной, логичной и практичной. Поэтому, перспективы профессии в международном праве внушают все больший оптимизм, и если начинающие юристы будут осваивать эту область настойчиво и реалистично, то их, несомненно, ждет успех.
[1] Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2880; 2005, N 19, ст. 1782; N 43, ст. 4371; 2008, N 37, ст. 4181; N 43, ст. 4921; 2009, N 1, ст. 91; N 45, ст. 5323; 2010, N 6, ст. 628; N 19, ст. 2302; N 29, ст. 3906; 2012, N 29, ст. 4079; N 35, ст. 4773; 2014 N 213.
[2] См. нормативно-правовые акты, определяющие полномочия МИД России, задачи и функции его структурных подразделений: http://www.mid.ru/bdomp/ministry.nsf/legal_status
[3] Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; 2009, N 3, ст. 378; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 14, ст. 1656; 2012, N 19, ст. 2440; N 28, ст. 3905; 2013, N 24, ст. 2999; 2014, N 16, ст. 1898.
[4] Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах // Док. ООН A/RES/60/21 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 43, ст. 5564.
Комментарии
RSS лента комментариев этой записи