ПАСЕНОВ Александрос Николаевич - ассистент кафедры конституционного и международного права Юридического института НИУ «БелГУ» 

Организация Черноморского экономического сотрудничества была создана в 1999 г. с принятием Устава Организации. Однако связи между государствами Черноморского региона получили нормативное закрепление еще в 1992 г., когда была принята Декларация о Черноморском экономическом сотрудничестве.
Организация ставит перед собой следующие цели:
«a) действовать в духе дружбы и добрососедства и укреплять взаимное уважение и доверие, диалог и сотрудничество между государствами-членами;
b) развивать далее и диверсифицировать двустороннее и многостороннее сотрудничество на основе принципов и норм международного права;
c) действовать в целях улучшения условий предпринимательской деятельности и поощрения индивидуальных и коллективных инициатив предприятий и компаний, непосредственно участвующих в процессе экономического сотрудничества;
d) развивать экономическое сотрудничество таким образом, чтобы это не противоречило международным обязательствам государств-членов, в том числе обязательствам, вытекающим из их членства в международных организациях или учреждениях интеграционного или иного характера и не препятствующим развитию их отношений с третьими сторонами;
e) учитывать конкретные экономические условия и интересы участвующих государств-членов;
f) поощрять и далее участие в процессе экономического сотрудничества в рамках ЧЭС других заинтересованных государств, международных экономических и финансовых учреждений, а также предприятий и компаний. [1]
Члены Организации сотрудничают в разнообразных сферах, среди которых: «торговля и экономическое развитие; банковское дело и финансы; связь; энергетика; транспорт; сельское хозяйство и агропромышленность; здравоохранение и фармацевтика; охрана окружающей среды; туризм; наука и техника; обмен статистическими данными и экономической информацией; сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами; контакты между людьми; борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов, всеми актами терроризма и незаконной миграцией»[1] и др.

Организационный механизм включает Совет министров иностранных дел, Комитет старших должностных лиц, Постоянный международный секретариат, рабочие группы по направлениям сотрудничества. Заседания Совета министров иностранных дел проводятся два раза в год в июне и декабре [6]. Также существует ряд органов, не входящих в организационный механизм, но связанных с ОЧЭС. Среди них: Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества,  Деловой совет ЧЭС,  Черноморский банк торговли и развития, Международный центр Черноморских исследований [5]. Программа развития Организации на ближайшие годы содержится в документе «Экономическая повестка дня: к укреплению партнерства ЧЭС», который был принят 11 июня 2012 г. в Белграде [6]. На сегодняшний момент, в  период с 1 января по 30 июня 2018 года в Организации председательствует Республика Армения.

Правовую основу участия России в ОЧЭС составляют Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 12-ФЗ «О ратификации Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества»[2] и Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2017 г. № 422 «Об участии Российской Федерации в Организации Черноморского экономического сотрудничества»[3], которое заменило ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 1997 г. № 500 «Об обеспечении участия Российской Федерации в Черноморском экономическом сотрудничестве» [4]. Органом, ответственным за обеспечение участия Российской Федерации в Организации, определено Министерство иностранных дел.

Россия принимает активное участие в деятельности ОЧЭС. Представители России в Секретариате ЧЭС, как правило, занимают должности на уровне не менее заместителя генерального секретаря Секретариата ЧЭС. На настоящий момент представитель России также занимает должность заместителя генерального секретаря (С.Н.Гончаренко). В период с января по июнь 2016 года Россия председательствовала в ЧЭС. В этот период были организованы десятки мероприятий, включая 5 отраслевых встреч министерского уровня. В этой работе было задействовано 14 российских министерств и ведомств. По инициативе России был создан «Механизм развития проектного сотрудничества в Черноморском регионе». В 2016 г. в соответствии с отдельным Донорским соглашением между Правительством России, Секретариатом ЧЭС и Черноморским банком торговли и развития в Организацию ЧЭС был переведён 1 млн $. Основной задачей Механизма является отбор проектов в областях возобновляемой энергии, энергоэффективности, «зеленых» технологий, развития малого и среднего предпринимательства, улучшения региональной и муниципальной инфраструктуры, наращивания экспортного потенциала государств региона и др.

Россия является координатором трёх рабочих групп - по науке и технологиям, образованию, банковской деятельности и финансам, а также специальных рабочих групп по крупномасштабным лесным пожарам, по наводнениям, по сейсмическим рискам[6]. Также до июня 2017 г. Россия координировала деятельность Рабочей группы ЧЭС по энергетике [7].

В мае 2017 г. в Стамбуле проходила встреча глав государств и правительств стран-участниц ЧЭС, посвященная 25-летнему юбилею Организации. Российская делегация во главе с Председателем Правительства Дмитрием Медведевым также принимала участие в данном  мероприятии. По итогам встречи была принята Декларация, в которой подтверждалась «роль ЧЭС как ведущего международного форума по развитию взаимовыгодного сотрудничества, добрососедских отношений и упрочения доверия и стабильности в Черноморском регионе» [6].

Таким образом, можно сделать вывод, что Организация Черноморского экономического сотрудничества остается важной площадкой для обеспечения двустороннего и многостороннего взаимодействия государств. Для Российской Федерации участие в Организации важно в связи с возможностью развития экономических связей, разрешения существующих конфликтов и усилением своего влияния в регионе.

Аннотация. В статье рассматриваются документы, составляющие правовую основу участия России в Организации Черноморского экономического сотрудничества. Также автор уделяет внимание роли России в данной организации.
Ключевые слова. Организация Черноморского экономического сотрудничества, внешняя политика России, Черноморский регион.

Pasenov A.N. Legal basis for Russia's participation in the Organization of the Black Sea Economic Cooperation
Alexandros N. Pasenov – assistant, Belgorod State National Research University 
Abstract. The article considers the documents that constitute the legal basis for Russia's participation in the Organization of the Black Sea Economic Cooperation. The author also pays attention to the role of Russia in this organization.
Key words. Organization of the Black Sea Economic Cooperation, Russiaʼs foreign policy, Black Sea Region.

 Источники

1. Устав Организации Черноморского экономического сотрудничества // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 апреля 2002 г. № 13. Ст. 1181.
2. Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 12-ФЗ «О ратификации Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.03.2018)
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.04.2017 г. № 422 «Об участии Российской Федерации в Организации Черноморского экономического сотрудничества» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 17.04.2017, № 16, ст. 2417
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 1997 г. № 500 «Об обеспечении участия Российской Федерации в Черноморском экономическом сотрудничестве» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 19.05.1997, № 20, ст. 2274
5. Официальный сайт Организации Черноморского экономического сотрудничества [Электронный ресурс]. URL: http://www.bsec-organization.org/Pages/homepage.aspx (дата обращения: 27.03.2018)
6. Официальный сайт МИД РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/rossia-v-gruppe-20-rossia-i-specializirovannye-mezdunarodnye-ekonomiceskie-organizacii-mvf-vto-oesr-fseg-opek-i-dr-/-/asset_publisher/uFvfWVmCb4Rl/content/id/2149260 (дата обращения: 27.03.2018)
7. Официальный сайт Министерства энергетики РФ [Электронный ресурс]. URL: https://minenergo.gov.ru/node/502 (дата обращения: 28.03.2018)