Миграционный кризис и право Евросоюза

Как сообщают информационные агентства, с 6 октября 2016 года приступила к работе новая структура Европейского Союза - Служба пограничной и береговой охраны ЕС. Создание новой службы стало ответной мерой на миграционный кризис в ЕС. С 2015 года для всего мирового сообщества, особенно для европейских стран, начался период настоящего кошмара. Миграционный кризис, приобретший в связи с событиями на Ближнем Востоке и в регионе Северной Африки колоссальные масштабы и охвативший практически всю территорию Европы, вскрыл слабые места и несовершенство европейской системы законодательства о борьбе с незаконной иммиграцией.

В настоящее время эта система включает в себя нормы, во-первых, направленные на предотвращение оказания содействия незаконной иммиграции и недопущение трудоустройства нелегальных иммигрантов, во-вторых, регулирующие вопросы возвращения незаконных иммигрантов, а также регламентирующие межгосударственные отношения по охране внешних границ, и, наконец, касающиеся сотрудничества с третьими странами. Таким образом, нелегальная миграция по определению незаконна. Вместе с тем политические процессы, происходящие на европейском пространстве и обусловленные не прекращающимся ростом нелегальных мигрантов, заставляют ЕС принимать чрезвычайные меры по кардинальному изменению спектра правовых средств борьбы с незаконной иммиграцией. Первым шагом на пути стабилизации ситуации на европейском пространстве, стало решение Еврокомиссии о введении обязательных квот на распределение мигрантов между странами-членами Евросоюза. Однако данное решение вступает в противоречие с законодательной системой по борьбе с незаконной иммиграцией, превращения ее в законную путем изменения статуса нелегалов. А это, в свою очередь, подрывает систему охраны внешних границ ЕС. Создание и работа новой европейской пограничной службы должны стать той мерой, которая усилит борьбу с нелегальной иммиграцией и условиями, способствующими ее росту.

Для повышения эффективности деятельности данной европейской структуры в ближайшее время ожидается изменение законодательства ЕС, позволяющее размещать евро полицейских в странах, не являющихся членами ЕС, например в Сербии и Македонии. Вероятнее всего, это не единственное изменение законодательства как для Европейского Союза в целом, так и для большинства стран-членов ЕС в отдельности. Возможное распределение мигрантов по европейским странам, согласно утвержденным квотам, потребует от этих государств пересмотра законодательных норм, регулирующих отношения в экономической, политической и социальной сферах. Впрочем, на этом пути есть свои «подводные камни». Неэффективность принимаемых мер может усилить национализм, евроскептицизм внутри ЕС и еще более осложнить выработку единой политической линии в рамках Европейского блока. Таким образом, на сегодняшний день Европейский Союз ожидает большая и планомерная работа по совершенствованию законодательной базы, касающейся миграционной политики.

_________________________

Примечания:

1. Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence, 2002, Official Journal L, no. 328, 5.12.2002, р. 17-18

2. 2002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal ramework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence, 2002, Official Journal L, no. 328, 5.12.2002, р. 1-3

3. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals, 2009, Official Journal L, no. 168, 30.6.2009, р. 24-32

4. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals, 2008m Official Journal L, 348, 24.12.2008, р. 98-107