Международно-правовое признание новых государств

Вопрос признанности государств является актуальным на протяжение нескольких веков. Признанием называют односторонний добровольный акт государства, свидетельствующий рассмотрение другого государства как субъекта международного права и намерение поддерживать с ним официальные отношения. «Признание нового государства или правительства – это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства. Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединенных Наций – это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство.»¹. Существует две формы признания государств и правительств: де-факто и де-юре. При наличии неуверенности в стабильности и самостоятельности признаваемого государства используется признание де-факто, то есть официальное неполное признание. Но в настоящее время оно стало встречаться гораздо реже. Признание же де-юре является полным и окончательным и предполагает установление международных отношений между субъектами международного права в полном объеме, что сопровождается официальными заявлениями и установлением дипломатических отношений.

Непризнанными государствами называют провозгласивший себя суверенным государством регион, обладающий населением, контролирующий свою территорию, имеющий собственную систему права и управления, то есть обладающий признаками государственности, но не имеющий дипломатического признания со стороны государств-членов ООН. В настоящее время в мире насчитывается порядка 23 непризнанных, 7 частично признанных и 2 частично непризнанных государства. Отличие последних заключается в признании лишь несколькими государствами-членами Организации Объединенных Наций, но при этом суверенность этих государств подвергается сомнению самой Организации. Только у Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР) и у Палестины имеется признанный ООН суверенитет, что означает формальную возможность в будущем стать ее членом. Однако пока их статус не будет окончательно определен, этот вопрос будет откладываться на неопределенный срок².

Основными причинами образования новых государств являются революции и смена политического курса, национально-освободительные воины, получение независимости колониальных территорий от метрополий. Процессы дезинтеграции и много численные военные конфликты (в том числе, этнические и территориальные) на территории бывших СССР и Югославии в 1990-х годах значительно расширило круг непризнанных государств. В результате появились Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Гагаузия, Республика Южная Осетия, Абхазия, Чеченская Республика Ичкерия, Республика Сербская Краина, Республика Сербская и Республика Косово. Первые пять стран в 2001 году создали неформальную организацию «Содружество непризнанных государств» или СНГ-2, целью которой является совместная борьба за признание. В результате грузино-южноосетинского конфликта 2008 года частичное признание и независимость получили республики Абхазия и Южная Осетия. Также в 2008 году получила независимость Республика Косово, которую на данный момент признало 106 государств. Однако, многие страны критично относятся к признанию этой республики, в том числе и Российская Федерация.

Говоря о непризнанных государствах, необходимо дать основную их классификацию. Контроль над территорией и ее население, поддерживающее самоопределение, являются главными критериями признания государств. Таким образом, непризнанные государства можно условно разделить на четыре типа: полностью контролирующие свою территорию (Вазиристан, Приднестровье, Сомалиленд, Северный Кипр), частично контролирующие свою территорию (Нагорный Карабах, Тамил Илам), образования под протекторатом международного сообщества (Косово), квазигосударства³ (Курдистан)⁴. Чем выше уровень контроля над территорией и населением, тем больше шансов на получение признания других государств.

Одной из основных проблем непризнанных государств является сложность с установлением экономических связей с другими государствами, из-за чего следует зачастую бедность населения, высокая криминогенная обстановка в регионе и обострение социальных противоречий. Приведем в пример Приднестровскую Молдавскую Республику, экономическое развитие которой является минимальным. Для сравнения, средняя заработная плата гражданина ПМР в этом году составила всего 3909 рублей⁵, когда тот же показатель в Молдове равен 3758,5 лея или примерно 9471 рубль⁶. Кроме того, серьезной проблемой является недействительность паспортов непризнанных государств за их границами, что не дает их владельцам право пересекать границу большинства государств, кроме тех, что признали государство. Основанием этому служит официальное отсутствие данного государства в мировом сообществе. Следовательно, непризнанные государства в основном должны развиваться самостоятельно или с минимальным участием других государств, что в большинстве случаев становится причиной их упадка во всех сферах жизни государства.

Но несмотря на это, тенденция образования новых непризнанных мировым сообществом государств на данный момент остается актуальной. Все чаще и чаще активизируются сепаратистские настроения в народных массах с целью получения экономической (Каталония), религиозной, этнической независимости и восстановления исторической «справедливости» (Свободный Кашмир). Результатом подобных настроений становится образование на мировой арене новых государств со сложным и неоднозначным правовым положением.