Договор о создании Европейского Союза 1992г. и Амстердамский договор

Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) — подписанный 7 февраля 1992года в городе Маастрихт документ, предусматривающий превращение Европейского сообщества в политический, а затем в экономический и валютный союз.

Подготовка Договора заняла более трех лет, начиная с сессии Европейского Совета ЕС в Ганновере (1988 год), поручившей президенту Комиссии ЕС Жаку Делору "изучить и подготовить предложения относительно конкретных этапов, ведущих к экономическому и валютному союзу". Доклад был представлен 17 апреля 1989 года и дважды рассматривался на сессиях Европейского Совета 1989 года — в Мадриде и Риме.

Решающей фазой подготовки Договора были две межправительственные конференции. На одной из них прорабатывался текст разделов, посвященных экономическому и валютному союзу, на другой — о политическом союзе. На сессии Европейского Совета (1991 года) окончательный текст был одобрен и после некоторых редакционных доработок — представлен к подписанию.

Согласно договору, ЕС учреждался на основе Европейского сообщества, дополненного общей внешней политикой и политикой безопасности, и сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили критерии, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:

— темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5% средний показатель в странах-членах с наименьшим ростом цен;

— процентные ставки по долгосрочным кредитам не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий средний показатель для трех стран с наименьшим ростом цен;

— дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;

— государственный долг не должен быть более 60% ВВП;

— в течение двух лет валюта не должна девальвироваться, и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.

Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документ предусматривал создание Европейского Центробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот.

Маастрихтский договор ввел для граждан стран-членов ЕС единое европейское гражданство (не отменяя гражданство каждой отдельно взятой страны), предоставил им право свободного проживания в любой из стран ЕС, участия в муниципальных выборах и выборах в Европарламент по месту жительства. Маастрихтским договором предусматривались разработка и принятие Конституции ЕС.

К договору прилагался пакет соглашений по социальным вопросам, касающимся, в том числе, введения общих норм гарантий прав лиц наемного труда и параметров социальной политики. Для координации действий полицейских органов стран ЕС создавался Европол.

Ратификация Маастрихтского договора вызвала в ряде стран определенные трудности, в частности, потребовалось проведение референдумов в Дании и Франции, специальных парламентских слушаний в Великобритании и Германии.

Маастрихтский договор вступил в силу 1 ноября 1993 года.

В настоящее время членами Европейского союза являются 28 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.

Для завершения институционных реформ Евросоюза в дополнение к Маастрихтскому договору были подписаны Амстердамский договор 2 октября 1997 года.  Непосредственно в самом Маастрихском договоре предусматривалось, что в 1996 г. будет созвана новая «конференция правительств государств-членов» для внесения поправок в учредительные документы Союза (Договор о Европейском союзе, Парижский и Римские договоры о Европейских сообществах).

Новая конференция должна была решить три практических задачи, определившихся для Союза к концу 1990-х гг.

- подготовка Союза к крупномасштабному расширению.

-реформа институтов (главных органов) Союза с целью повышения эффективности их деятельности в новых условиях.

-необходимости демократизации законодательного процесса путем расширения правотворческих функций Европарламента, упрощения этого процесса, перехода к голосованию в институтах ЕС на основе квалифицированного большинства.

Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г.

Одно из центральных мест в договоре занимают постановления, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности и законности. Договору развитию демократических начал служит большая открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений. предусматривается более широкое и активное участие Европарламента. Одновременно расширяется принятие решений в Совете не путем единогласия, а на основе квалифицированного большинства. Договор вводится нововведение, которое предусматривает возможность наложения санкций на государство- член, допускающее серьезное неоднократное нарушение основных начал, лежащих в основе построения и функционирования ЕС. Совет в этом случае может принять решение о приостановлении некоторых прав, вытекающих из учредительного договора. Обязательства же, возлагаемые на данное государство-член учредительным договором, продолжают оставаться в силе.

Кроме того, всем гражданам ЕС было предоставлено право петиций.

Некоторые изменения внес Амстердамский Договор в структуру институтов ЕС. Был учрежден пост Верховного представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Договор не содержит детальной регламентации его полномочий. (на данный пост был назначен бывший генсек НАТО Хавьер Солана с 1999 по- 2009). Сейчас - Кэтрин Маргарет Эштон. (с 2009 и по сей день)