Финохин Александр,
Лисица Артем

Заключение международных договоров включает в себя ряд следующих стадий:
1) выработка, согласование и принятие отдельных положений договора;
2) установление аутентичности договора, юридической равнозначности;
3) выражение согласия государства на обязательность для него договора.
Рассмотрим эти стадии.

1. Выработка, согласование и принятие отдельных положений договора

Первой обязательной стадией является выработка согласованного текста международного договора. Переговоры между договаривающимися государствами являются базисным способом подготовки такого согласованного текста. Международная практика определила 3 формы подготовки согласования текста международного договора:

• обычные дипломатические каналы;
• международные конференции;
• международные организации.

Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно, многосторонних – путём консенсуса или большинством в 2/3 голосов.

2. Установление аутентичности договора

После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных (сторон). Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным.

Установление аутентичности осуществляется путём:

• Парафирования (проставление инициалов или подписание каждой страницы двустороннего договора лицом, на то уполномоченным);
• Включения текста договора в заключительный акт международной конференции или принятия резолюции в международной организации, открывающей договор для подписания.

Парафирование может относиться только к отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием (хотя иногда говорят, что парафирование – это предварительное подписание), так как не выражает согласие государства на обязательность для него международного договора, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Его цель более скромная: подтвердить окончательное согласование текста международного договора. После него текст не может быть изменен даже по соглашению уполномоченных. Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно окончательных формулировок положений договора. В этом также заключается его важное значение. Но парафирование не заменяет подписания договора.

3. Выражение согласия государства на обязательность для него договора

Представители государств, ведущие переговоры, занимаются только составлением текста договора, принятием его и установлением аутентичности текста. Такие действия, в том числе и подача голосов, осуществляемая представителями в пользу принятия текста договора в целом, не могут рассматриваться как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора. Договор становится обязательным для исполнения для государства в результате изъявления соответствующего согласия государствами на обязательность для них международного договора и является третьей важнейшей стадией его заключения.

Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет:

• подписание договора (если условлено, вступает в силу с момента подписания);
• обмен документами, образующими договор (если государства так условились);
• ратификацию договора;
• утверждение (принятие) договора (тем органом, компетенцию которого затрагивает договор и если не предусмотрена ратификация);
• присоединение к договору (когда государство не участвовало в разработке и заключении);
• применение любого другого способа, о котором условились договаривающиеся стороны.

Ратификация

Ратификация – это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или президентом, или правительством.

Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации. При обсуждении закона о ратификации обращается внимание на соответствие договора законодательству РФ, даётся финансово-экономическое обоснование и делается вывод о целесообразности данного решения. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. ряд международных договоров подлежит обязательной ратификации в парламенте страны.

Должны быть обязательно ратифицированы договоры:

• об основных правах/свободах;
• по вопросам, требующим внесения изменений в федеральное законодательство;
• о территориальном разграничении (например, президент может заключить договор о разрешении территориального спора с другим государством лишь при условии его ратификации);
• об участии РФ в международных образованиях;
• по вопросам обороноспособности и сокращения вооружений.

Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом РФ.

Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре. Многосторонние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определённого сторонами требуемого количества ратификационных грамот.

В международном праве действует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.