Международный договор

Целью статьи является рассмотрение пункта b) части 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года в свете особого характера международных договоров о правах человека. Одним из средств толкования международного договора служит последующая практика его применения. Последующая практика применения договора учитывается наряду с контекстом договора, а также с его объектом и целью. Венская конвенция не устанавливает иерархии между ними. В науке международного права метод толкования договоров с помощью практики его последующего применения имеет разные названия. Так, этот метод именуют толкованием в свете применения сторонами договора и обычным (узуальным) толкованием.

Однако в практике толкования международных договоров о правах человека последующая практика применения договора выполняет кроме функций соглашения относительно толкования и ряд других функций. Венская конвенция определяет последующую практику применения договора как устанавливающую соглашение между его участниками относительно его толкования. Она указывает на важную, необходимую характеристику практики применения договора для признания ее в качестве средства толкования. В соответствии с п. b) ч. 3 ст. 31 Венской конвенции, последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования». Можно предположить, что в качестве средства толкования признается исключительно практика, в отношении которой достигнуто согласие участников договора. Комиссия международного права ООН в своем проекте доклада «Последующие соглашения и последующая практика применения в связи с толкованием договоров» дала определение последующей практики: « …Последующая практика как аутентичное средство толкования в силу статьи 31, пункт 3 b), состоит из поведения в ходе применения договора после его заключения, которое устанавливает соглашение участников относительно толкования договора». Толкование с помощью последующей практики применения договора — это установление смысла нормы международного договора на основании действий и бездействий сторон договора.

Практика применения международного договора может быть результатом действий или бездействия одного государства, нескольких государств или всех участников договора. Практика применения международного договора может выражаться как в действиях государства, так и в воздержании от каких-либо действий. Эти действия или воздержание от действий могут прямо указывать на придание норме вполне конкретного значения. Стоит отметить тот факт, что результат применения одним государством нормы договора никак не указывает на понимание этой же нормы другими государствами. Тем не менее стоит отметить, что бездействие государств наряду с действиями сторон по применению договора могут служить согласием с практикой применения договора. Кроме того, бездействие может указывать на понимание нормы международного договора в свете этой практики применения договора иным государствами. Нельзя обойти вниманием тот факт, что многие международные договоры о правах человека предполагают наличие органов по рассмотрению жалоб. Будет ли в таком случае практика рассмотрения такими органами считаться последующей практикой применения договора? Как представляется, будет с некоторыми особенностями. Так, применительно к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года « …«последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования» по своему содержанию представляет собой комплекс правовых позиций и иных подходов ЕСПЧ, выработанных им в результате реализации Конвенции и Протоколов к ней и содержащихся в принимаемых им актах». Последующая практика может принимать разные формы. На это указывает Комиссия международного права ООН в принятом в 2015 году докладе «Последующие соглашения и последующая практика применения в связи с толкованием договоров»: « …Последующие соглашения и последующая практика согласно пункту 3 статьи 31 могут принимать различные формы». Стоит отметить, что последующая практика применения договора может применяться в качестве основного средства толкования в силу статьи 31 Венской конвенции, так и в качестве дополнительного средства толкования в силу статьи 32 Венской конвенции. В этом отношении важным моментом являются позиции участников договора. В силу пункта b) статьи 31 Венской конвенции, практика должна касаться именно толкования договора, в ином случае она не будет рассматриваться как средство толкования. К примеру, если участники договора договорились временно не применять договор, в таком случае такую практику применения договора сложно будет рассматривать как средство толкования. Следует отметить, что последующая практика применения договора (последующее поведение участников договора) должна быть обусловлена обязательствами из этого договора. Важной для толкования может являться лишь практика применения толкуемого договора. В ином случае она не является поведением «относительно» его толкования по смыслу пункта 3 статьи 31 Венской конвенции. Так, к примеру, практикой, которая не может служить толкованию договора, признается предоставление дополнительной защиты по праву беженцев. Лица, которые получают отказ в статусе беженца, нередко тем не менее получают «…дополнительную защиту, эквивалентную защите по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Таким образом, значение последующей практики применения договора о правах человека, устанавливающей соглашение относительно его толкования, имеет несколько аспектов. Во-первых, последующая практика применения договора при учете характера международных договоров о правах человека с должным определением позиций государств — участников, является одним из основных средств толкования в силу пункта b) статьи 31 Венской конвенции. Последующая практика применения государством договора о правах человека выражается в практике его внутригосударственных органов (законодательных, судебных, исполнительных и т. д.). Во-вторых, последующая практика применения международного договора о правах человека является ориентиром для эволютивного толкования, которая широко применяется международными органами по правам человека. В-третьих, последующая практика применения договора может служить основанием для изменения положений договоров о правах человека.