Значение заявления и оговорки к международному договору

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в любой формулировке при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении и присоединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определённых положений договора в их применении к данному государству или данной организации.

Таким образом, делая оговорку при подписании договора, государство заявляет, что какое-то положение договора является для него неприемлемым и считает себя несвязанным с этим положением (то есть, не берёт на себя обязательства по данной статье).

В то время как к многосторонним международным договорам могут быть заявлены оговорки при условии, что в текстах договоров отсутствует запрет на оговорки, к двухсторонним договорам оговорки не допускаются.

Тем не менее, существую условия, когда оговорки не могут иметь места. Согласно Венским конвенциям государство или международная организация не может делать оговорки, если:

• запрещено делать оговорки ко всем статьям;
• данная оговорка запрещается договором;
• договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
• оговорка несовместима с объектом и целями договора.

В свою очередь, оговорки разрешены, если:

• нет никакого запрета делать оговорки к разрабатываемому договору;
• оговорки запрещаются только к некоторым статьям, в состав которых данная оговорка не входит.

Оговорку можно заявить только в письменной форме при подписании договора, ратификации, принятии и утверждении, присоединении или при выражении иной формы согласия на обязательность договора. После выражения согласия на обязательность международного договора оговорки не заявляются.

Интересно, что оговорки не нуждаются в каком-либо одобрении со стороны других государств-подписантов, тем не менее тому или иному государству не запрещено выразить возражение против оговорки, тогда оно не признаёт себя связанным какими-либо обязательствами с государством, сделавшим оговорку, она, кроме того, может полностью отказаться от применения оговариваемого документа в двусторонних взаимоотношениях с государством, сделавшим оговорку.

Нужно также отличать оговорки от поправок. В то время как оговорки несут в себе понятие юридической силы тех или иных пунктов договора в отношении государства их сделавшего, поправки меняют смысл и форму статей договора. Например, в 1991 году Украина сделала 16 оговорок к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств при его ратификации, что вызвало критику как внутри страны, так и со стороны представителей иностранных государств. Дело в том, что некоторые из них противоречили самому соглашению СНГ, а также Венской конвенции от 1969 года. Так, принятая Верховным Советом Украины «оговорка», которая звучит, как: «Заменить название Соглашения, исключив слово «создание», и слово «Содружество» писать с малой буквы. Заголовок должен читаться так: «Соглашение о содружестве независимых Государств» – несмотря на то, что украинские власти обозначили её как оговорку, не может считаться таковой: сточки зрения международного права она является поправкой, а значит имеет иную процедуру принятия.

Помимо всего прочего, в ходе выражения согласия на обязательность для себя договора государство вправе сделать заявление, то есть, изложить свою позицию по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора. Кроме того, оговорку нельзя вносить в двухсторонний договор, а заявление можно.

Заявление – односторонняя интерпретирующая декларация, не направленная на изменение договора, но содержащая разъяснения понимания государством положения договора, различные политические и правовые оценки и характер проводимой государством политики.