«Пожарная оговорка» в дипломатическом и консульском праве

Дипломатическое и консульское право включает в себя такое понятие, как «неприкосновенность»: изъятие из юрисдикции государства пребывания не только глав и членов дипломатического персонала, но и помещения представительства. Данное понятие отражено в Венских конвенциях 1961 и 1963 года, определяющих особый статус помещений дипломатического представительства и консульского учреждения, который коротко сводится к «неприкосновенности». Это, в свою очередь, подразумевает, что в данные учреждения власти государства пребывания не могут вступить без согласия на это главы представительства. Но что же делать в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий?

Согласно ст.1 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года «помещения представительства» означают здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок».[1]

Далее п. 1 ст. 22 Конвенции фиксирует юридический статус представительства, отмечая неприкосновенность помещения представительства и запрет властям страны пребывания вступать в эти помещения без санкции главы учреждения.

П. 2 ст. 22 говорит об обязанностях, лежащих на государстве пребывания: принятие соответствующих мер для обеспечения защиты и достоинства представительства. П. 3 устанавливает иммунитет помещения представительства и находящегося в нем имущества, включая средства передвижения, предметы обстановки и архивы, «от обыска, реквизиции, ареста» и других исполнительных действий.

На консульские учреждения также распространяется принцип «неприкосновенности» в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года.

Итак, юрисдикция властей государства пребывания строго регламентирована и ограничена. Однако в дипломатическом и консульском праве существует исключение из принципа «неприкосновенности».

«Пожарная оговорка» - это ограничение неприкосновенности представительств, которое зафиксировано Конвенцией о консульских сношениях: доступ на территорию представительства возможен с санкции главы учреждения в случае пожара и других чрезвычайных ситуациях с повышенной опасностью.

Но стоит отметить, что именно принцип реализации «пожарной оговорки» является одной из отличительных характеристик дипломатических представительств от консульских помещений.

Консульские помещения неприкосновенны, однако в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 31 «О неприкосновенности консульских помещений»[2], власти государства пребывания имеют право доступа «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты». То есть ограничение «неприкосновенности» презюмируется, иными слова «согласие главы консульского учреждения предполагается» полученным в случае пожара или других форс-мажорных обстоятельств повышенной опасности.

Что же касается дипломатических представительств, то доступ в них требует непосредственного согласия главы представительства.

Подводя итог, следует отметить, что положение об ограничении принципа «неприкосновенности» консульских учреждений имеет и положительной, и отрицательное значение.

С одной стороны, оно противоречит общепринятой практике, так как создает возможность для злоупотреблений со стороны властей государства пребывания. Именно этим основанием апеллировал СССР при отказе ратифицировать Конвенцию о консульских сношениях.

Однако с другой стороны, консульское право является более гибким, чем дипломатическое, что подтверждается наличием в нем таких норм, как «пожарная оговорка».