Понятие незаконной миграции в международном праве и российском законодательстве

Вопрос борьбы с незаконной миграцией всегда имел важное место в области государственной миграционной политики. Мигранты становятся уязвимой социальной  группой,  так как часто лишены официального статуса в стране своего пребывания, а иногда и работы. Причем это касается как трудовых мигрантов из других стран в России, так и российских граждан за рубежом. Необходимо отметить, что это понятия «незаконная миграция» в международном праве до сих пор нет, как нет и конвенционно закрепленного понятия «мигрант». Чаще всего используется термин «трудящийся – мигрант», которым Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года называет «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются».

Незаконные мигранты – это люди, незаконно пересекающие границу, а также люди, пересекающие ее законно, но не зарегистрировавшиеся в стране в соответствии с правилами и законами данного государства. С одной стороны, сегодня Россия в большей степени является принимающей страной, куда мигранты приезжают на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, и т.д. Однако с другой стороны, Россия является также посылающей страной, из которой происходит эмиграция населения в другие государства. В настоящее время Россия обладает второй по численности диаспорой после Китая, состоящей из соотечественников, живущих, работающих и учащихся за рубежом. Кроме того, РФ является транзитной страной, транзитным миграционным коридором между Азией и Европой, через территорию которой мигранты из третьих стран попадают в европейские страны.

В России незаконным мигрантом становится человек, нелегально пересекший границу; пересекший границу легально, но не зарегистрировавшийся или просрочивший визу; приехавший на учебу, а фактически, занимающийся иным видом деятельности (например, работающий). Таким образом, нелегальных мигрантов в РФ следует рассматривать, исходя из данных трех причин возникновения их незаконного статуса: нелегального въезда, нелегального пребывания и нелегальной занятости. Следует отметить, что понятие незаконной миграции в большинстве государств не применяется к внутренним миграциям, то есть гражданин в своей стране не может стать незаконным мигрантом.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года конкретно посвящен проблемам, возникающим в связи с незаконной миграцией. Под незаконным въездом в Протоколе понимается пересечение границ лицами без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство. Протокол содержит положения, касающиеся полномочий и процедур обращения с судами, подозреваемыми в участии в незаконном ввозе мигрантов.

В рамках СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. Статья 1 данного документа к незаконным мигрантам относит граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждан Сторон, нарушивших правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» относит к незаконно находящимися на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративших такие документы и не обратившихся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющихся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушивших правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Таким образом, следствием незаконной миграции, отраженной во всех определениях является нарушение международного права и законодательства Российской Федерации.